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2019-02-17 12:03 来源:有问必答

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□苏报评论员 金根

从现状来看,只有让农贸市场回归以保本微利为特征的“公益”定位,才能把苏州各地的菜价总水平压降下来。因此,这项改革直接关切当下民生诉求,也是找准了发力点。

菜篮子连着百姓的日常生活,每天都离不开,既需要“保供”又需要“稳价”,两者缺一不可。在当今大市场、大流通的环境下,可以说只要组织得力,前者一般不会存在太大问题,全国农产品的产销总量充足,不可能发生总体性、大面积“断供”现象;至于后者,一个地方的菜价水平高了还是低了,个中透出的信息相当丰富,甚至还可以窥见改革的思路与力度。

最近,与苏州“菜篮子”紧密相关的一条新闻提到,苏州农贸市场正“探索公益性改革,让老百姓得实惠”。这一消息尽管并未吸引太多人的关注,但其中传递出的政府部门在新时期的改革深意,却不可小视。因为,相较于周边城市,苏州菜价总体水平长期偏高,其中的原因除了收入水平、消费水平等因素之外,农贸市场的运营体制机制同样十分关键。从现状来看,只有让农贸市场回归以保本微利为特征的“公益”定位,才能把苏州各地的菜价总水平压降下来。因此,这项改革直接关切当下民生诉求,也是找准了发力点。

这里也许有人会疑惑:农贸市场本身不就是改革的产物吗,怎么还要改革?想当初,农贸市场的出现正是顺应了市场化发展需求,促进经营,搞活流通,极大地丰富了菜篮子供应。不过,随着各种社会资本的深度参与,资本的逐利性负面影响也日益凸显。社会资本是要追求投资回报的,而且回报率越高越好,这每年递增的回报率从哪里来?当然就要靠提高管理费、摊位费以及种种杂七杂八的收费中来。

于是,在一些农贸市场中,出现了市口好的摊位,每年都要以“暗标”的形式开展拍卖的现象,价高者得。其他的摊位费用也是年年水涨船高。那么,摊位经营者越来越高的摊位费用,靠啥来消化掉?很显然,只有“羊毛出在羊身上”,转嫁给了广大消费者。这是价格的传导效应。而事实上,作为摊位经营者,对于不断攀升的摊位费也是怨声载道。毕竟,消费者对菜价都很敏感,很多人会用脚投票,摊位经营者也是受害的。每天有那么多“马大嫂”们,奔着一个相对低一点的批发价,不辞辛劳从远地里搭乘公交车赶到南环桥市场,便是一种无奈的写照。

从更大范围、更多领域来看,作为公共产品、公共服务,农贸市场存在的问题不是特例,而是一种共性问题。譬如,自来水厂、污水处理厂等,当初走市场化建设之路,确实能够解决资金来源、经营活力等难题,但随着市场化程度的加深,或者盲目“与国际接轨”,市场往往出现的失灵现象,进而带来更多影响百姓利益的后果。像农贸市场推高菜价水平的问题,已到了非进一步改革不可的程度。实践已经证明,在民生保障方面,我们必须坚持以人民为中心的价值取向,不断深化改革,走出一条适应国情、与时共进的路,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

那么,农贸市场公益性改革究竟难在哪里?得如何科学推进?

首先,“一刀切”推倒重来肯定不行。那样既不合理,也不现实,不具备可操作性。作为公共产品、公共服务必须保持稳定性、持续性,切忌“翻烧饼”。如何平衡社会资本的逐利性,这需要让国有资本在农贸市场领域适时回归,恢复其“保本、微利”的公益特性。在操作环节,需注重因地制宜、因时制宜。譬如,此次由市农发集团与工业园区唯亭街道办事处合作开展的项目,正是按照商务部《关于加强公益性农产品市场体系建设的指导意见》,以经营权转移的方式,双方共同成立轻资产运营公司,负责整个街道范围内公益性市场体系的运营保障。这一改革探索,也是以公益性为前提解决资产归属问题的一次成功实践。

其次,解决了农贸市场所有权问题之后,具体采取何种经营模式,很是关键。对此,市有关部门曾专门做过调研,对标南京、无锡、

上海、杭州等地的在“菜篮子”工程方面的成功经验。其中,很重要的一点就是,在那些城市的农贸市场中,都有国有企业参与的身影,其连锁化、品牌化、标准化管理体系,产生的规模效应、品牌效应给广大消费者带来了实惠的价格、安全的保障。因此,此次苏州农贸市场探索的公益性改革,同样有必要引入专业化公司参与市场运营管理。

第三,政府的补贴扶持,如何做到不仅能激励经营者,更要让老百姓真正得到实惠?上海、杭州等地的做法是,既不大包大揽,也不当“甩手掌柜”,而是合理测算政府补贴的比例,同时调动经营者的积极性。此次,苏州市农发集团提出优化方案,通过运营改善及市场化运作制定了五年扭亏目标,唯亭街道也通过将亏损补贴转换为公益性扶持基金的方式,对五年公益性改革进行政策扶持。这些充满改革精神的探索,十分令人期待。

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